La cuenta atrás para la investidura de Sánchez aprieta el plazo para aprobar la ley de amnistía

El problema radica, no tanto en el contenido de la medida de gracia, sino en los plazos, más apretados cada día que pasa. Mientras que el presidente de la formación republicana, Oriol Junqueras, se limitó este jueves pedir que esté lista «cuanto antes mejor», el expresident de la Generalitat Carles Puigdemont exige que su tramitación haya finalizado antes de que Sánchez encare su sesión de investidura. La única garantía que, entienden, evitará una posterior marcha atrás.

Con el Gobierno con sus competencias limitadas por encontrarse en funciones, todo el proceso se dilucidará en las Cortes. La proposición de ley podría tener la luz verde del Congreso en el plazo de un mes y medio si se sigue el trámite ordinario, aunque este sería demasiado apretado ya que debería estar finalizado, como muy tarde, en la penúltima semana de noviembre, dejando para ese fin de semana la sesión de investidura de Sánchez con el lunes 27 como fecha límite para la segunda votación. Esto obliga al grupo o a los grupos parlamentarios que finalmente registren la iniciativa a optar por la vía urgente, lo que reducirá los tiempos a la mitad, y a la Mesa del Congreso –en la que Sumar yPSOEtienen mayoría– a aceptarlo.

Superado este primer obstáculo, el principal escollo se encontraría en el Senado, donde el PP cuenta con mayoría absoluta. Aunque los populares no tienen potestad para paralizar una eventual ley de amnistía, si podrían retrasarla al máximo. En todo caso, el texto sería devuelto en 20 días a la Cámara baja para su aprobación definitiva.

Un ejemplo de este acelerado trámite se produjo a finales del año pasado con la reforma del Código Penal para suprimir el delito de sedición y rebajar la malversación. El 11 de noviembre el PSOE y Unidas Podemos registraron el texto en el Congreso y el 22 de diciembre el Senado –donde los socialistas y sus aliados tenían mayoría– dio la luz verde definitiva.

Pero en este caso existe un problema añadido:ambas cámaras se encuentran aún estrenando legislatura y con las comisiones sin constituir. La tradición dicta que este paso se da una vez que se forma el nuevo Gobierno, con su Consejo de Ministros, para que estas coincidan con cada ministerio (excepto las permanentes, que siempre son las mismas).

Sin embargo, la ley no impide que se creen antes y la decisión únicamente depende de la Mesa. De hecho, existe el precedente del año 2016, cuando se constituyeron las comisiones tras las elecciones de diciembre del 2015. La legislatura acabó sin que ningún candidato lograra formar Gobierno y con repetición electoral.

La cuestión del contenido de la medida es también espinosa. La ley de amnistía a los encausados por el procés beneficiaría a miles de personas que participaron en los hechos, con circunstancias muy diversas, incluidas las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, aunque aún se debate si incluirlas o no. Tanto PSOEcomo Sumar recuerdan a ERCy Junts de que la redacción de este tipo de medidas es «un proceso largo» donde debe primar «la pulcritud».